大连外国语大学采购管理办法(试行)

大连外国语大学采购管理办法(试行)

来源:国有资产管理处   发布时间:2014-05-10 15:20:03   点击量:    


 

                   
第一章 总则
第一条为了进一步规范学校的采购工作,提高财政资金使用效益,保证采购项目质量,促进廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《辽宁省政府采购管理规定》等相关法律法规,结合我校实际,制定本办法。
第二条 凡学校范围内的采购活动,均适用于本办法。
本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。
本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括材料、燃料、设备、产品、图书、行李和器械药品等。
本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。
第三条 学校采购工作,应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第四条 凡达到采购限额标准的项目,必须进行招标采购,必须按照政府采购法律法规规定的方式和程序进行。未达到采购限额标准的项目,按照学校相关规定执行。集中采购限额标准具体包括:
1.货物类。单位价值在1万元(含1万元)以上或者单位价值低于1万元,但批量购买并且当年累计价值在5万元以上的。
2.工程类。项目预算在10万元(含10万元)以上或者工程建筑面积在100平方米以上的新建、扩建、翻建工程。
3.服务类。项目预算在5万元(含5万元)以上的。
第五条 任何单位和个人不得将依本办法规定必须进行集中采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购。
第六条 采购项目需在相关部门论证基础上,经学校主管采购部门申请、财务处、监察与审计处等部门同意,学校批准后方可实施。
第七条 学校采购工作严格实行回避制度。在采购过程中涉及相关人员与供应商(指提供货物、工程和服务的法人、组织或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请回避。
第二章 组织机构及职责
第八条 学校成立采购与招标领导小组,负责采购招标的管理,研究决定采购工作的重要事项,重大事项需报请校长办公会或党委常委会研究决定。采购与招标领导小组由学校主管校领导、党政办公室、纪委、监察与审计处、财务处、国有资产管理处、信息与设备管理处、基建管理处、图书馆、后勤集团公司等采购项目主管部门负责人组成。采购与招标领导小组下设办公室,由国有资产处代行相关职能,主要负责与上级采购部门沟通、办理相关的采购申报审批等。采购与招标领导小组的主要职责是:
1.管理和监督学校所有的采购业务事项。
2.讨论决定招标采购工作中的重要事项。
3.讨论、修订学校采购与招标规章制度。
4.研究采购与招标领导小组组成部门及人员变动。
第九条 采购项目主管部门工作分工:
1.信息与设备管理处负责学校教学行政电子仪器设备的采购及招标工作;
2.图书馆负责学校纸质及电子图书的采购及招标工作;
3.基建管理处负责学校基本建设工程等项目的采购及招标工作;
4.国有资产管理处负责家具、车辆、维修等采购及招标工作,并负责采购项目的申报审批工作;
5.后勤集团公司负责后勤服务类设备设施、绿化工程等采购及招标工作。
第十条 采购项目主管部门工作职责:
1.贯彻落实国家关于采购的法律法规和方针政策,拟订与本部门采购工作相关的规章制度和实施细则;
2.负责编制采购与招标项目的预算;
3.负责采购与招标项目的申报审批;
4.负责组织采购文件的编写,组织审核、确定评标办法。发布采购公告,接受报名或发出采购邀请;
5.负责受理采购申请,审核采购项目的相关资料。若采用招标代理方式,负责招标代理合同签订与管理;
6.组织审查供应商或投标人资格,确定合格供应商或投标人名单,发售招标文件及相关采购资料;
7.组织评标专家小组,组织开标、评标、定标。发布中标公示,发出成交、中标通知书;
8.合同签订前确需调整采购内容和数量时,组织相关部门进行合同的谈判、审查与签订;
9.负责采购有关文件资料的整理和立卷归档;
10. 完成学校采购与招标领导小组交办的其他工作。
第三章 采购方式
第十一条 学校的采购活动,应采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式进行。计划金额在30万元以下的项目按照询价采购方式有采购单位自行组织操作;计划金额在30万元以上的项目则根据相关规定按照公开招标、竞争性谈判等方式由集中采购机构或社会中介代理机构组织操作。
1.公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织(统称投标人)参加投标的采购方式。
属于政府采购集中采购范围,货物和服务类单项或批量采购金额一次性达到100万元(含100万元)以上、工程类采购金额一次性达到200万元(含200万元)以上,必须采用公开招标方式。
2.邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的投标人参加投标的采购方式。符合下列情形之一的,可采用邀请招标方式:
(1)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;
(2)公开招标所需费用相对较高的。
3.竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或服务,可采用竞争性谈判方式采购:
(1)招标信息公布后,在规定的时间内无供应商投标或者没有合格供应商投标的,或者重新招标仍未能成立的;
(2)技术复杂或情况特殊,不能确定详细规格或具体指标要求的;
(3)招标过程所需时间不能满足项目主管单位急需的;
(4)不能事先计算出价格总额的。
4.单一来源采购是指向供应商直接采购的采购方式。符合下列情形之一的货物和服务,可采取单一来源采购方式:
(1)只能从唯一供应商处采购的;
(2)发生不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;
(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处采购,且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。
5.询价采购是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并对其提供的报价、质量、服务等进行比较,确定供应商的采购方式。
采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的,可采用询价方式采购。
第十二条 对捐赠的设备或工程,如捐赠人要求自行采购或指定了供应商的,主管部门可直接与捐赠人或供应商签订合同。
第十三条 对抢修工程项目,主管部门可视情况先施工抢修,并按规定及时补办相关手续。
第四章 采购程序
第十四条 学校组织的采购项目按以下程序实施:
1.预算管理。每年学校上报下一年度预算时,由各部门提出下一年的需要列入政府采购的项目、预算和实施方案上报学校财务处,由财务处根据资金情况上报学校,经学校批准后列入下一年度预算,可以实施项目采购。
2.审批管理。采购部门根据学校年度预算批准的项目和预算组织实施采购。填写项目采购计划表,上报学校国有资产管理处,国有资产管理处将采购计划报主管校领导审批,同意后填写政府采购申请表。重大项目需报校长办公会或党委常委会研究通过。最后由国有资产管理处上报辽宁省教育厅和财政厅办理审批手续。
3.采购管理。学校相关部门根据省政府采购办批准的采购方式,配合代理机构组织项目采购。
4.验收管理。采购项目完成后,由学校组织相关部门组成验收小组,对采购项目的完成情况进行验收。通过验收的项目才可以按合同支付款项。
第十五条 由招标代理机构组织的招标采购项目由招标代理机构负责组织实施。
第十六条 合同管理。根据招投标结果,按学校合同管理的规定和程序签订采购合同。在合同履行过程中,须改变合同条款的,应履行相应的审批手续。
第十七条 采购的档案管理。负责采购的主管部门要保管好采购的投标文件、评标办法、工作量清单、合同等档案文件,每年及时存入学校档案室备查。
第五章 监督检查
第十八条 学校成立采购监督小组对采购招标工作进行事前、事中、事后的全程监督与检查。采购监督小组由学校主管校领导、总会计师、财务处、监察与审计处等部门负责人组成。采购监督小组办公室设在监察与审计处,监督检查的主要内容有:
1.有关采购的法律法规和学校相关制度的执行情况;
2.采购的范围、方式和程序的执行情况;
3.采购工作相关人员的职业行为。
第十九条 采购监督小组对学校采购工作进行监督检查时,当事人应如实反映情况,并提供有关材料。
第二十条 学校采购部门应加强对工作人员的教育和培训,不断提高工作人员的职业道德和专业技术水平。
第二十一条 任何单位和个人均有权对学校采购活动中的违规违纪行为进行投诉、检举和控告,采购监督小组应及时受理,认真查处。
第二十二条 参与学校采购活动的工作人员必须遵守国家的法律法规和学校的有关规章制度,不得收受投标人的财物或其他好处,不得泄露采购工作的相关情况和资料。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,将依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 本办法由国有资产管理处负责解释。
第二十四条 本办法之实施细则另行制定,与本办法具有同等约束力。
第二十五条 本办法自公布之日起执行。
 

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