大连外国语大学资产管理规定

大连外国语大学资产管理规定

来源:国有资产管理处   发布时间:2013-06-24 08:16:57   点击量:    


 

第一章 总则
  第一条 为加强学校资产管理工作,维护学校资产的安全完整,促进学校资产合理配置,提高资产使用效益,做到资产的保值、增值,促进学校教育事业的健康发展,根据国家国有资产监督管理委员会、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)和教育部《高等学校财务制度》等,结合我校实际,制定本规定。
第二条 学校的资产是指学校占有或使用的能以货币计量的经济资源,包括各种财产、债权和其他权利。
  第三条 学校资产分为非经营性资产和经营性资产两大类。非经营性资产指学校各单位为完成教学、科研、行政和公益保障活动而使用的国有资产;经营性资产是指由学校投入到经济实体中和学校授权经营的国有资产。
  第四条 学校按照国家有关规定,认真贯彻执行国家资产管理的法律、法规及方针政策,建立健全资产管理制度,加强资产管理,按照科学规范、从严控制、保障教育事业发展需要的原则合理配置资产,建立资产共享、共用制度,提高资产使用效率。对于非经营性资产促使其社会效益最大化,对于经营性资产促使其实现保值和增值,确保学校的投资收益。
第五条 学校对资产的管理,坚持所有权、监管权与使用权相分离的原则,实行学校统一监管,职能部门分类归口管理,使用单位具体负责的办法。
 
第二章 资产的分类及内容
第六条 学校的资产包括:流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。具体分为:
(一)固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上,专用设备单位价值在1500元以上,并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资(如家具、课桌椅、图书等),作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
(二)流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额帐户用款额度、应收及预付款项、存货等。
前款所称存货是指学校在开展教学、科研及其他活动中为耗用而储存的资产,包括各类材料、燃料、低值易耗品等。对存货应当进行定期或者不定期清查盘点,保证帐实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。
(三)在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。
(四)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括校名使用权、专利权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。
(五)对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。
学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的,应当按照国家有关规定进行资产评估,合理确定资产价值。
 
第三章 资产管理机构及职责
第七条 学校实行“统一领导,归口管理、分级负责”的资产管理体制,全校的资产管理实行校长负责制,主管副校长协助校长工作。学校国有资产管理处是学校资产的综合管理职能部门,代表学校对学校资产实施统一管理;按资产的不同形式、属性,对资产实施归口管理。
第八条 学校国有资产管理处主要职责如下:
(一)贯彻执行国家有关资产管理的法律、法规和方针政策,结合学校实际,起草学校资产管理的各项规章制度,并组织实施和监督;
(二)协助资产归口管理部门制定归口资产管理办法和实施细则,并监督实施;
(三)负责学校资产和其它资产的产权界定、评估和日常监督检查等工作;组织学校资产的年检工作,编制学校资产汇总报告;根据上级国有资产主管部门的部署或学校工作的需要,会同有关部门进行清产核资工作;建立学校资产台账、总账、分户账、分类账。及时完整录入资产管理数据,如实反映资产变更情况,按期向上级机关报送相关数据,确保账物相符、账卡相符、账账相符。
(四)组织实施资源的合理调配、处置闲置资产;
(五)按学校有关规定参与学校基建项目招标标书的讨论、图书采购的招标工作和批量设备、基建项目竣工等验收工作;
(六)负责资产的转让、报损、报废等审批和报批手续;
(七)负责经营性资产的登记管理,办理非经营性资产转经营性资产的报批并监督检查;
(八)负责公有房屋及土地资源的确权、建档和租赁;
(九)负责校办产业资产日常监督管理工作;明晰学校主体与各产业主体的产权关系,代表学校对各产业主体占有、使用的各类资产(包括资金、房屋、设备等有形资产和专利、商标、土地使用权等无形资产)进行保值、增值考核,维护学校主体所享有的对各类资产的收益权。
第九条 党政办公室、财务处、信息与设备管理处、图书馆、基建管理处、科研处、国有资产管理处等为学校国有资产归口管理部门。各部门应确定一名负责人作为资产管理责任人,主管本单位各项资产管理工作,同时指定专职人员实施具体管理工作。
第十条 学校资产归口管理部门承担职能如下:
(一)党政办公室负责校名、校徽、校标,捐赠物、文物等的管理等工作。
(二)财务处负责全校流动资产、长期投资和固定资产价值核算的管理等工作。
(三)信息与设备管理处负责学校教学仪器设备,行政办公电子设备的管理,建立资产分户帐、分类帐,负责所管设备的招投标等工作。
(四)图书馆负责全校图书期刊资料的资产管理,建立资产分户帐、分类帐,负责图书的招投标等工作。
(五)基建管理处负责学校基建项目的建设工作,包括招投标、工程建设及验收等工作。
(六)科研处负责专利权、著作权、版权非专利技术和科研成果的管理等工作;
(七)国有资产管理处负责供暖、交通运输、膳食、宿舍等后勤设备采购及管理;负责学校房产、地产的日常管理。负责信息与设备管理处管理以外的教学、科研、行政的实物资产管理。
(八)后勤集团公司负责供水、供电、绿化保洁等设备的采购管理等工作。
 
第四章   资产验收及使用管理
第十一条 各单位新增加资产均须到学校国有资产管理处办理验收登记手续。对大型项目的资产验收,须请主管校领导和有关部门参加;对于十万元及以上大型设备或特殊资产的使用,须确定专管责任人并进行岗前培训、持证上岗。
第十二条 各资产归口管理部门分别负责本部门职能范围内的资产宏观管理,各资产使用责任单位承担资产的使用管理、增值保值和安全责任。
第十三条 学校各单位对所占有使用的资产,须定期或者不定期地进行清查盘点。年度终了前,应当进行一次全面清查盘点,保证帐、卡、物相符,防止人为原因造成资产流失和损毁。对固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定处理。
第十四条 学校因机构变动、撤销、合并等,相关单位须到国有资产管理处办理资产转移手续。学校所属各单位要确定资产管理人员,并保持相对稳定。各单位资产管理人员调动时要办理交接手续,提交资产帐目,由单位主管领导签字同意后办理调动手续。交接手续未完成,移交人员不得离岗。人员调动和交接情况必须及时在国有资产管理处备案。
第十五条 对外出租、出借学校资产必须履行相关审批手续,须进行可行性论证,由资产占有单位按隶属关系逐级上报,经国有资产管理处报经主管校领导审批后报校长办公会通过,并签订相应的协议、合同,同时报计划财务处备案。学校对外投资收益以及利用学校资产出租、出借取得的收入,必须全额上交学校财务处,应当纳入学校预算,统一核算、统一管理。未经学校同意,出租、出借的资产不得二次转租,各占用单位不得擅自改变资产的结构及使用性质。
第十六条 根据资产优化配置原则,为做到物尽其用,对于长期闲置不用,或使用效率不高的资产,国有资产管理处有权调剂处理。
 
第五章 资产的处置
    第十七条 学校资产的处置(包括调拨、转让、报损、报废等)是指学校对其占用、使用的资产进行产权转让及注销产权的一种行为,应由资产使用部门向国有资产管理处提出处置报告,由国有资产管理处根据资产管理的有关规定和权限履行资产处置的审批手续。
    第十八条 学校所属各单位均无权直接处置资产。需要报废、报损的资产,必须按隶属关系逐级申报至国有资产管理处,经专业技术人员鉴定并签署意见后,报主管副校长审批。未经审批,任何单位和个人不得擅自处理。
    第十九条 学校及所属单位对占有使用的资产进行处置时,应提交有关书面报告、证明及资料。
    第二十条 对在规定标准以内的资产转让、拍卖,对校办产业的投入、兼并、出售、联营、股份经营等资产处置,还须进行资产评估。由国有资产管理处负责聘请或委托资产评估机构进行评估。
    第二十一条 学校及所属单位非经营性资产处置收入均属学校所有,收入一律上交学校财务处,按财政部有关规定进行管理、使用。
第二十二条   学校的资产是确保教学、科研等事业发展的重要物资基础,学校非经营性固定资产一律不得用于贷款抵押或担保;在用的教学科研资产不得用于经营性投资。
 
第六章 非经营性资产转为经营性资产
第二十三条 非经营性资产是指学校为完成国家计划和教学任务、开展工作所占有、使用的资产。经营性资产是指学校在完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关规定从事生产、经营活动的资产。
    第二十四条  非经营性资产转为经营性资产的主要方式有:
(一)用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经济实体;
(二)用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;
(三)用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具有法人资格的附属营业单位;
(四)用非经营性资产对外出租、出借;
(五)国有资产管理处和财务处认可的其他方式。
第二十五条  非经营性资产转为经营性资产,须按照《国有资产评估管理办法》进行评估,核定其价值量,并以此作为占有、使用该部分资产保值、增值的考核基础。
第二十六条 非经营性资产转经营性资产,由单位提出申请,报资产归口管理部门审核,经国有资产管理处审批。
第二十七条 经营性资产对外出租、出借、合资或联营由经营单位申请,报资产归口管理部门和国有资产管理处,经国有资产管理处审批并报校长办公会通过后,方可对外订立合同、协议。合同或协议须抄送国有资产管理处备案。其占用费(收益)须如期全额上缴学校财务。
第二十八条  国有资产管理处有权对学校非经营性资产转为经营性资产的企业资产运作、经济效益、收益分配等情况进行监督检查,对存在的问题提出整改建议。
第二十九条 学校非经营性资产转为经营性资产,其资产的国家所有性质不变。除国家另有规定外,不得用学校资产开办集体性质的企业。
 
第七章 资产的报告制度和稽查制度
第三十条 学校各资产实物使用部门,每年应就本部门所辖资产增、减变动情况向资产归口管理部门提交报告及表册。各资产归口管理部门每年应将本部门管辖的资产向资产管理处提交报告及表册。
第三十一条 学校对占有、使用的资产,由国有资产管理处按照上级国有资产管理部门规定的报告、报表格式及内容作出定期报告,要求做到内容完整、数字准确,并对资产变动、使用和结存情况作出文字说明。
第三十二条 各资产归口管理部门每年定期对各使用单位资产进行年度稽查。学校国有资产管理处对全校各类资产每年进行资产保全的稽查和监督,对有可能造成资产流失的情形及时提出整改建议,对造成资产流失的情况向学校提出处理建议。
 
第八章 责任
    第三十三条 学校的资产是完成学校事业计划,促进各项事业发展的主要物资保障。国有资产管理处、各资产实物管理部门、使用单位及工作人员,都具有管好、用好国有资产的义务和责任,都应维护学校资产的安全和完整,并努力提高其使用效益。
    第三十四条 对于因各种原因造成的资产闲置、浪费,学校将对闲置资产予以调处,拒绝调处的,按本办法第四章第十六条进行处理。
第三十五条 学校各级国有资产管理部门,均应自觉接受上级主管部门和学校监察及审计部门的监督。对不能尽职尽责、放松管理、滥用职权的部门及其主要负责人,由学校纪检监察部门追究其责任,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
 
第九章 附则
     第三十六条 本办法适用于一切占有、使用学校资产的校内各单位、团体、个人。
     第三十七条 本办法由国有资产管理处(后勤管理处)负责解释。
     第三十八条 本办法自印发之日起施行,原有规定与本管理规定不一致的,以本管理规定为准。

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